ดราม่าพลังงานงัดข้อผู้ตรวจการแผ่นดิน!

กำลังเป็นประเด็นสุดฮอต เป็น Talk of the Town

กับเรื่องที่ผู้ตรวจการแผ่นดิน ส่งหนังสือถึง รมว.พลังงาน แจ้งผลวินิจฉัยกรณีข้อร้องเรียนกระทรวงพลังงานปฏิบัติไม่สอดคล้องบทบัญญัติรัฐธรรมนูญปี 2560 มาตรา 56 ในเรื่องแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ.2558-2579 (PDP2018) และถึงขั้นที่มีกระแสว่าน่าจะเป็นอีกประเด็นร้อนที่ฝ่ายค้านจะหยิบยกขึ้นอภิปรายไม่ไว้วางใจรัฐบาลในเดือน ก.พ.นี้        

สำนักข่าวเนตรทิพย์ ออนไลน์ จึงได้ย้อนรอยตรวจสอบเบื้องหน้า เบื้องหลังรายการหักดิบข้างต้น ดังนี้

ย้อนรอยปมผลิตไฟฟ้า!

25 มิ.ย.2562 ผู้ตรวจการแผ่นดิน ได้มีคำวินิจฉัยเรื่องร้องเรียนที่ 2143/2560 เรื่องร้องเรียนเลขแดงที่ 1030/2562 โดยระบุว่า กระทรวงพลังงานปฏิบัติไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญปี 2560 มาตรา 56 วรรคสอง ที่บัญญัติว่า “โครงสร้างหรือโครงข่ายขั้นพื้นฐานของกิจการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานของรัฐอันจําเป็นต่อการดำรงชีวิตของประชาชน หรือเพื่อความมั่นคงของรัฐ รัฐจะกระทำด้วยประการใดให้ตกเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชนหรือทำให้รัฐเป็นเจ้าของน้อยกว่าร้อยละห้าสิบเอ็ดมิได้”

เนื่องจากปรากฏข้อเท็จจริงรับฟังได้ว่า ปัจจุบันรัฐได้ส่งเสริมให้ภาคเอกชนเข้ามาผลิตไฟฟ้ามาก จนส่งผลให้กำลังการผลิตของรัฐ โดยการไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) มีสัดส่วนการผลิตเพียง 37% และลดลงเรื่อยๆ อันเป็นผลสืบเนื่องมาจากยุทธศาสตร์พลังงาน และแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ.2558-2579 (PDP 2015) ซึ่งได้ปรับปรุงใหม่เป็นแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า พ.ศ.2561-2580 (PDP 2018)

แม้นิยาม "โครงสร้าง" หรือโครงข่ายไฟฟ้าจะหมายความรวมถึง “ระบบการผลิต ระบบการส่ง และระบบการจำหน่าย” แต่การพิจารณาว่า รัฐต้องเป็นเจ้าของไม่น้อยกว่าร้อยละ 51 ตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้จะต้องพิจารณา "แต่ละส่วน" แยกกัน กล่าวคือ “ระบบการผลิต” “ระบบการส่ง” และ “ระบบการจำหน่าย” ที่รัฐจะต้องเป็นเจ้าของแต่ละส่วนไม่น้อยกว่า 51% มิใช่นำเอาทั้ง 3 ส่วนมารวมกันแล้วค่อยดูว่ารัฐมีสัดส่วนเกินกว่า 51%

จึงอาศัยอำนาจตามมาตรา 33 แห่ง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน พ.ศ.2560 เสนอแนะต่อกระทรวงพลังงานให้ทบทวน ยุทธศาสตร์กระทรวงพลังงาน และแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ.2558-2579 (PDP 2015) ซึ่งได้ปรับปรุงใหม่เป็นแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า พ.ศ.2561-2580 (PDP 2018) เพื่อกำหนดแนวทางให้รัฐมีสัดส่วนการผลิตไฟฟ้าไม่น้อยกว่า 51% ตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดให้แล้วเสร็จภายใน 120 วัน นับแต่วันที่ได้รับผลวินิจฉัย และดำเนินการให้รัฐมีสัดส่วนผลิตไฟฟ้าไม่น้อยกว่า 51% ภายใน 10 ปีนับจากปี 2562

พลังงานงัดข้อผู้ตรวจการฯ

อย่างไรก็ตาม นายกุลิศ สมบัติศิริ ปลัดกระทรวงพลังงาน ได้ลงนามหนังสือด่วนที่สุด ที่พน 0201/379 ลงวันที่ 6 ก.พ.2563 เรื่องชี้แจงกรณีคำวินิจฉัยผู้ตรวจการแผ่นดิน โดยมีสาระสำคัญยืนยัน การดำเนินนโยบายด้านไฟฟ้าของกระทรวงพลังงาน เป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญปี 2560 มาตรา 56 วรรคสอง และสอดคล้องกับความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกาแล้ว

เนื่องจากรัฐธรรมนูญปี 2560 มาตรา 56 วรรคสอง มีความมุ่งหมาย โดยกำหนดเป็นหลักการบังคับมิให้รัฐกระทำโดยประการใด ให้โครงสร้างหรือโครงข่ายขั้นพื้นฐานของกิจการสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่เป็นของรัฐให้ตกเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน หรือทำให้รัฐถือหุ้นน้อยกว่าเอกชนไม่ได้ เมื่อเทียบเคียงความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา(คณะที่ 1) ที่ให้ไว้เรื่องเสร็จ 334/2561 ที่ว่า “เสาโทรคมนาคมและสายไฟเบอร์ ซึ่งบริษัท โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเคชั่น จำกัด (มหาชน) ได้โอนให้เป็นกรรมสิทธิ์ของบริษัท กสท โทรคมนาคม จำกัด (มหาชน) เป็นทรัพย์สินของรัฐที่เป็นโครงสร้างหรือโครงข่ายพื้นฐานของกิจการสาธารณูปโภคของรัฐ  ซึ่งถือว่ามีความสอดคล้องกันกับยุทธศาสตร์กระทรวงพลังงาน และแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ.2561-2580 (PDP 2018) โดยกระทรวงพลังงาน มิได้มีการดำเนินการใดๆ เพื่อให้ทรัพย์สินที่เป็นของรัฐ ไม่ว่าจะเป็นโรงไฟฟ้า สถานีไฟฟ้า สายส่งหรืออุปกรณ์อื่นใดที่เกี่ยวข้องกับกิจการไฟฟ้าตกเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน หรือทำให้รัฐถือหุ้นน้อยกว่าเอกชนแต่ประการใด

อีกทั้งการกำกับดูแลเพื่อให้เกิดความมั่นคงด้านไฟฟ้านั้น อยู่ภายใต้การควบคุมกำกับดูแลของภาครัฐ โดยคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (กกพ.) ตามพ.ร.บ.การประกอบกิจการไฟฟ้า พ.ศ.2550 และแม้ว่าการผลิตไฟฟ้าจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ กกพ. ตามกฎหมายแล้ว ผู้ประกอบกิจการผลิตไฟฟ้าเอกชน จะต้องทำสัญญาขายไฟฟ้าให้การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) เพียงหน่วยงานเดียว

นอกจากนี้ กฟผ.เป็นเพียงหน่วยงานเดียวที่ได้รับใบอนุญาตที่มีศูนย์ควบคุมระบบกำลังไฟฟ้าแห่งชาติ (System Operator :SO) ทำหน้าที่ในการควบคุมระบบกำลังไฟฟ้าแห่งชาติและระบบโครงข่ายพลังงาน เพื่อรักษาความมั่นคงของประเทศตามมาตรา 87 แห่ง พ.ร.บ.การประกอบกิจการไฟฟ้า พ.ศ.2550   

กระทรวงพลังงานยังมีหนังสือ ด่วนที่สุดที่ พน 0201/945 ลงวันที่ 20 มี.ค.2563 ชี้แจงเพิ่มเติมกรณีคำวินิจฉัยผู้ตรวจการแผ่นดิน เกี่ยวกับสัดส่วนของกำลังผลิตไฟฟ้าของไทย ว่า สัดส่วนของกำลังการผลิตไฟฟ้าของไทย ณ เดือน พ.ย.2562 จำแนกเป็น 4 กลุ่ม คือ..

1. การผลิตไฟฟ้าของ กฟผ. มีสัดส่วนกำลังการผลิตไฟฟ้าประมาณ 30% 2. การผลิตไฟฟ้าของเอกชนที่มี กฟผ. เป็นผู้ถือหุ้นรายใหญ่ มีสัดส่วนกำลังการผลิตไฟฟ้าประมาณ 14% 3. ไฟฟ้าที่มีการซื้อขายจากประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งมีคู่สัญญาเป็น กฟผ. มีสัดส่วนกำลังการผลิตไฟฟ้าประมาณ 11% และ 4. การผลิตไฟฟ้าที่เป็นของเอกชน ซึ่งจะต้องมีสัญญาขายไฟฟ้าให้ กฟผ. มีสัดส่วนกำลังการผลิตไฟฟ้าประมาณ 45% แบ่งเป็น ผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนรายใหญ่ (IPP) มีสัดส่วนกำลังการผลิตไฟฟ้าประมาณ 17% ผู้ผลิตไฟฟ้ารายเล็ก (SPP) สัดส่วนกำลังผลิตไฟฟ้าประมาณ 20% และผู้ผลิตไฟฟ้ารายเล็กมาก (VSPP) มีสัดส่วนกำลังผลิตไฟฟ้าประมาณ 8%

“ในการเปิดโอกาสให้เอกชนเข้ามามีส่วนในการผลิตไฟฟ้า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและเป็นการแข่งขัน แต่ก็มิได้ให้เอกชนเข้ามาเป็นเจ้าของโครงข่ายขั้นพื้นฐานของกิจการสาธารณูปโภคพื้นฐานด้านพลังงาน ซึ่งเมื่อเอกชนได้มีการสร้างโรงไฟฟ้าแล้ว จะต้องมีการทำสัญญาขายไฟฟ้าที่ผลิตได้ให้ กฟผ.เท่านั้น”

ผู้ตรวจการยังคาใจ สั่งทบทวนอีก

อย่างไรก็ตาม พล.อ.วิทวัส รชตะนันทน์ ประธานผู้ตรวจการแผ่นดิน ได้ลงนามหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ ผผ 07/141 ลงวันที่ 15 มิ.ย.2563 ไปยังกระทรวงพลังงานระบุว่า กระทรวงพลังงานยังไม่ได้ดำเนินทบทวนยุทธศาสตร์กระทรวงพลังงานและแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าของประเทศไทย พ.ศ.2561-2580 (PDP 2018) เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรา 56 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญปี 2560 อีกทั้งไม่มีรายละเอียดเกี่ยวกับสัดส่วนการถือหุ้นของรัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานของรัฐในโรงไฟฟ้าเอกชนเพียงพอจะแสดงให้เห็นได้ว่า รัฐมีสัดส่วนความเป็นเจ้าของไม่น้อยกว่า 51% ตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด ถือว่ากระทรวงพลังงานยังมิได้ปฏิบัติตามคำวินิจฉัยและข้อเสนอแนะของผู้ตรวจการแผ่นดิน

ดังนั้น อาศัยอำนาจตามมาตรา 33 แห่งพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน พ.ศ.2560 ผู้ตรวจการแผ่นดินจึงเสนอเรื่องต่อครม. เพื่อให้พิจารณาสั่งการตามที่เห็นสมควร และให้หน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องปฏิบัติตามมติครม.ต่อไป

“หักดิบ” หรือ มีวาระซ่อนเร้น?

อย่างไรก็ตาม หากจะพิจารณาข้อวินิจฉัยของผู้ตรวจการแผ่นดิน จะเห็นได้ว่า ยังคงมีประเด็นเคลือบแคลงสงสัยว่า เบื้องหลังการ “หักดิบ” นโยบายและยุทธศาสตร์พลังงานข้างต้นนั้น  มีเบื้องหน้าเบื้องหลังหรือไม่ ดังนี้

1. หากผู้ตรวจการฯวินิจฉัยโดยยืนยัน จำเป็นต้องพิจารณาโครงสร้างพลังงานออกเป็น 3 ส่วนคือ ระบบการผลิต  ระบบสายส่ง และการจำหน่าย ก่อนที่จะพิจารณาแต่ละส่วนว่า เป็นตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญหรือไม่ ซึ่งหากพิจารณาตามนัยนี้  โครงสร้างการผลิตไฟฟ้าปัจจุบัน กฟผ.มีสัดส่วนเพียง 30% เมื่อรวมกับบริษัทเอกชนที่ กฟผ.ถือหุ้นใหญ่อีก 14% ภาครัฐ จะมีกำลังผลิตเพียง 44% เท่านั้น ต่ำกว่าเกณฑ์ที่รัฐธรรมนูญกำหนดที่ต้องมากกว่า 51%

2. การที่กระทรวงพลังงานไปนำเอาไฟฟ้าจากเพื่อนบ้านที่มีสัญญาขายโดยตรงให้ กฟผ.11% มาคำนวณรวมกับกำลังผลิตของภาครัฐ จนทำให้คำนวณสัดส่วนการผลิตไฟฟ้าของภาครัฐออกมาที่ 55% นั้น ตรงนี้อาจเป็นปมปัญหาว่ารัฐ/กฟผ.เข้าไปควบคุมการผลิตไฟฟ้าจากเพื่อนบ้านได้หรือไม่ หากเกิดกรณีฉุกเฉิน

3. หากพิจารณาตามหลักเกณฑ์ดังกล่าว ก็คงมีคำถามย้อนกลับไปยังผู้ตรวจการแผ่นดินเช่นกันว่า แล้วโครงสร้างไฟฟ้าอีก 2 ส่วนที่เหลือ คือ โครงสร้างระบบสายส่ง และการจำหน่ายที่รัฐผูกขาด 100% นั้น เหตุใดจะถือว่าขัดบทบัญญัติมาตรา 56 ของรัฐธรรมนูญหรือไม่ เหตุใดจึงไม่เปิดให้เอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการแข่งขัน โดยให้ภาครัฐมีสัดส่วนในการดำเนินงานเกินกว่า 51% บ้าง แทนที่จะเป็นการผูกขาดโดยภาครัฐเบ็ดเสร็จ

ดังนั้นการสั่งให้พลังงานได้ทบทวนยุทธศาสตร์พลังงานชาติ และแผนจัดหาพลังงาน PDP2018 จึงสมควรต้องทบทวน และสังคายนาทั้งโครงสร้างระบบการจัดสายหรือสายส่ง และระบบการจำหน่ายที่ผูกขาดโดย 3 การไฟฟ้า เพื่อเปิดให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนในการแข่งขัน  เช่นในต่างประเทศ (ลักษณะเดียวกับระบบจำหน่ายน้ำมันอากาศยานที่สนามบินดอนเมือง-สุวรรณภูมิของ BAFs) และเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ ดังกล่าว  

4. มีความเป็นไปได้สูงที่เรื่องนี้อาจต้องให้ กกพ. จัดทำความเห็นประกอบ หรือหากยังไม่เป็นที่ยุติ ก็สมควรให้พลังงานต้องจัดทำข้อเสนอส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกาวินิจฉัยชี้ขาด ทั้งผู้ตรวจการและกระทรวงพลังงานไม่ควรจะด่วนตัดสินเองเพราะมีส่วนได้เสียด้านนโยบาย

5. กระทรวงพลังงานควรมีการจัดทำรายงานเปรียบเทียบโครงสร้าง ระบบการผลิต จัดส่งและจำหน่ายในต่างประเทศ เทียบกับประเทศไทย  ซึ่งจะทำให้เห็นภาพที่ชัดเจน

istanbul escort ladies on our online website, we offer quality escort ladies suitable for your every fantasy, where you can find the sexiest istanbul escort ladies. escort Girl website, sisli escort female profiles.


You can reach nightly and hourly escort female partner advertisements 24/7. Your escort female friends are the most recent taksim escort profiles of girls. We offer escort ladies of all kinds where you can find women.


istanbul taksim escort female partner and escort ladies are here for you, Vip escort ladies without borders. The latest istanbul escort girls profiles on our Istanbul escort site. Taksim escorts site, taksim escorts lady and escort kartal escort girl profiles.


Girls in Georgia Escort in Tbilisi Escort in Batumi Escort in Kutaisi Escort in Poti Escort in Rustavi VIP Escort Girls in batumi escort in Batumi offer escort service and erotic massage. Tbilisi and call girls from escort agencies are waiting you.


izmir escort ladies on our online website, we offer you the most suitable izmir escort women in your district, quality izmir escort ladies suitable for all your fantasies.


You can find the most mecidiyekoy escort girls profiles on our site where you can find the classifieds that deliver to your escort female friends.


escort Girls website, istanbul escort female profiles. You can reach nightly and hourly escort female partner advertisements 24/7.


The most updated tuzla escort girls profiles on our site where you can find the postings that deliver to your escort female friends.


escort ladies on our online website, we offer you quality umraniye escort women who can find the most suitable women in your town.


The highest quality page of the escort service. kadikoy escort female partners and escort ladies, elite escort ladies who know no boundaries are here for you.


The latest vip escort profiles of girls on our site where you can find the advertisements for vip escort Taksim escort female friends.


Maslak escort offers the most istanbul escorts girls' profiles on our site, where you can find advertisements for your female friends. maslak escort who love Fetish and Fantasy Maslak escorts with Full Time Sex


The latest sisli escort profiles of girls Sisli escorts with Full Time Sex.


istanbul escort ladies on our online website, we offer you quality istanbul escort ladies who sisli eskort can find the most suitable ladies in your town.